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中国共产党党内法规制定条例
发布日期:2019-09⑴6    作者:

 

中国共产党党内法规制定条例

 

2012526日中共中央批准并发布 2019830日中共中央政治局会议修订)

 

 

《人民日报》( 20190916   03 版)

 

 

 

 

 

 

  第1章  

 

  第1条 为了规范党内法规制定工作,提高党内法规质量,构成完善的党内法规体系,推动依规治党,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

 

  第2条 党内法规制定工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“3个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时期中国特点社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚决保护习近平总书记党中央的核心、全党的核心肠位,坚决保护党中央权威和集中统1领导。

 

  第3条 党内法规是党的中央组织,中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统1意志、规范党的领导和党的建设活动、依托党的纪律保证实行的专门规章制度。

 

  党章是最根本的党内法规,是制定其他党内法规的基础和根据。

 

  第4条 制定党内法规,主要就以下事项作出规定:

 

  (1)党的各级各类组织的产生、组成、职权职责;

 

  (2)党的领导和党的建设的体制机制、标准要求、方式方法;

 

  (3)党组织工作、活动和党员行动的监督、考核、赏罚、保障;

 

  (4)党的干部的提拔、教育、管理、监督。

 

  凡是触及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处罚和组织处理的,只能由党内法规作出规定。

 

  第5条 党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。

 

  党章对党的性质和主旨、线路和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务权利和党的纪律等作出根本规定。

 

  准则对全党政治生活、组织生活和全部党员行动等作出基本规定。

 

  条例对党的某1领域重要关系或某1方面重要工作作出全面规定。

 

  规定、办法、规则、细则对党的某1方面重要工作的要求和程序等作出具体规定。

 

  中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,可使用规定、办法、规则、细则的名称。

 

  第6条 党内法规1般使用条款情势表述,根据内容需要可以分为编、章、节、条、款、项、目。

 

  第7条 党内法规制定工作应当遵照以下原则:

 

  (1)坚持正确政治方向,增强“4个意识”、坚定“4个自信”、做到“两个保护”;

 

  (2)坚持从党的事业发展需要和全面从严治党实际动身;

 

  (3)坚持以党章为根本,贯彻党的基本理论、基本线路、基本方略;

 

  (4)坚持民主集中制,充分发扬党内民主,保护党的集中统1;

 

  (5)坚持党必须在宪法和法律的范围内活动,重视党内法规同国家法律衔接和调和;

 

  (6)坚持便利管用,避免繁琐重复。

 

  第8条 党内法规制定工作由党中央集中统1领导,平常工作由中央书记处负责。

 

  中央办公厅承当党内法规制定的兼顾调和和敦促指导工作。

 

  第2章  

 

  第9条  党的中央组织就以下事项制定中央党内法规:

 

  (1)党的性质和主旨、线路和纲领、指导思想和奋斗目标;

 

  (2)党的各级各类组织的产生、组成和职权职责的基本制度;

 

  (3)党员义务权利方面的基本制度;

 

  (4)党的领导和党的建设各方面的基本制度;

 

  (5)触及党的重大问题的事项;

 

  (6)党的纪律处罚和组织处理方面的基本制度;

 

  (7)其他应当由中央党内法规规定的事项。

 

  凡是触及党中央集中统1领导的事项,只能由中央党内法规作出规定。

 

  第10条 中央纪律检查委员会和党中央工作机关就其职权范围内有关事项制定党内法规:

 

  (1)为贯彻实行中央党内法规作出配套规定;

 

  (2)实行党章和中央党内法规规定的党的工作相干职责。

 

  确有必要的,经党中央批准,有关中央国家机关部门党委可以就特定事项制定党内法规。

 

  第101条 省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规:

 

  (1)为贯彻实行中央党内法规作出配套规定;

 

  (2)实行党章和中央党内法规规定的领导本地区经济社会发展和负责本地区党的建设相干职责。

 

  第102条 根据党中央授权,就应当制定中央党内法规的有关事项,中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委可以先行制定党内法规,待条件成熟时再制定中央党内法规。

 

  根据党中央授权制定党内法规的,制定机关应当严格遵照授权要求,及时向党中央请示报告有关重大事项,经报党中央批准后方可发布。

 

  第103条 触及两个以上部委职权范围的事项,有关部委应当联合制定党内法规或提请党中央制定中央党内法规。

 

  制定党内法规触及政府职权范围事项的,可以由党政机关联合制定。

 

  第104条 上位党内法规明确要求制定配套党内法规的,应当及时制定;没有要求的,1般不再制定。

 

  制定配套党内法规,不得超出上位党内法规规定的范围,作出的规定应当明确、具体,具有针对性、可操作性。除非必要情况,对上位党内法规已明确规定的内容不作重复性规定。

 

  第3章 计划与计划

 

  第105条 制定党内法规应当兼顾进行,科学编制党内法规制定工作5年计划和年度计划,突出重点、整体推动,构建内容科学、程序周到、配套完备、运行有效的党内法规体系。

 

  第106条 中央党内法规制定工作5年计划,由中央办公厅对中央纪律检查委员会和中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的制定建议进行汇总,并广泛征求意见后拟订,经中央书记处办公会议讨论,报党中央审定。

 

  中央党内法规制定工作年度计划,由中央办公厅对中央纪律检查委员会和中央各部门每年年底条件出的下1年度制定建议进行汇总后拟订,报党中央审批。

 

  第107条 中央纪律检查委员会和中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的中央党内法规制定建议,应当包括党内法规名称、制定必要性、报送时间、起草单位等。

 

  第108条 中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委可以根据职权和实际需要,编制本系统、本地区党内法规制定工作计划和计划。

 

  第109条 党内法规制定工作计划和计划在实行进程中,可以根据实际情况进行调解。

 

  第4章  

 

  第210条 中央党内法规按其内容1般由中央纪律检查委员会和中央有关部门等起草,综合性党内法规由中央办公厅调和中央纪律检查委员会和中央有关部门等起草或成立专门起草小组起草。特别重要的中央党内法规由党中央组织起草。

 

  中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,由其自行组织起草。

 

  第2101条 党内法规草案1般应当包括以下内容:

 

  (1)名称;

 

  (2)制定目的和根据;

 

  (3)适用范围;

 

  (4)具体规范;

 

  (5)解释机关;

 

  (6)实行日期。

 

  第2102条 起草党内法规,应当深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时,调查研究可以吸收党委及其工作机关法律顾问和有关专家学者参加,或拜托专门机构展开。

 

  第2103条 起草党内法规的部门和单位,应当就触及其他部门和单位工作范围的事项,同有关部门和单位协商1致。经协商未能取得1致意见的,应当在报送党内法规草案时对有关情况作出说明。

 

  第2104条 起草党内法规,应当与现行党内法规相衔接。对同1事项,如果需要作出与现行党内法规不1致的规定,应当在草案中作出废除或如何适用现行党内法规的规定,并在报送草案时说明情况和理由。

 

  第2105条 党内法规草案构成后,应当广泛征求意见。征求意见范围根据党内法规草案的具体内容肯定,必要时在全党范围内征求意见。征求意见时应当注意听取党代表大会代表和基层党员、干部和有关专家学者的意见。与大众切身利益密切相干的党内法规草案,应当充分听取大众意见。

 

  征求意见可以采取书面情势,也能够采取座谈会、论证会、网上征询等情势。

 

  第2106条 起草部门和单位向审议批准机关报送党内法规草案,应当同时报送草案制定说明。制定说明应当包括制定党内法规的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。

 

  第5章 审批与发布

 

  第2107条 审议批准机关收到党内法规草案后,交由所属法规工作机构进行前置审核。前置审核主要审核以下内容:

 

  (1)是否是是符合增强“4个意识”、坚定“4个自信”、做到“两个保护”等政治要求;

 

  (2)是否是是同党章、党的理论和线路方针政策相抵牾;

 

  (3)是否是是同宪法和法律不1致;

 

  (4)是否是是同上位党内法规和规范性文件相抵牾;

 

  (5)是否是是与其他同位党内法规和规范性文件对同1事项的规定相冲突;

 

  (6)是否是是就触及的重大问题与有关部门和单位协商;

 

  (7)是否是是存在谋求部门利益和地方保护问题;

 

  (8)是否是是符合制定权限、程序和规范表述要求。

 

  对存在问题的党内法规草案,法规工作机构经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采取修改意见,法规工作机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或退回的建议。

 

  第2108条 中央党内法规草案的审批,依照以下方式进行:

 

  (1)准则草案1般由中央委员会全部会议审议批准;

 

  (2)条例草案1般由中央政治局会议审议批准;

 

  (3)规定、办法、规则、细则草案1般由中央政治局常委会会议审议批准;

 

  (4)对调解范围单1或配套性规定、办法、规则、细则草案,可以采取传批方式,由中央办公厅报党中央审批。

 

  中央纪律检查委员会和党中央工作机关制定的党内法规草案,由其领导机构会议审议批准。

 

  省、自治区、直辖市党委制定的党内法规草案,由党委全部会议或常委会会议审议批准。

 

  第2109条 经审议批准的党内法规草案,由法规工作机构审核并依照程序报批后发布。

 

  中央党内法规采取中央文件情势发布。中央纪律检查委员会制定的党内法规采取中央纪律检查委员会文件情势发布。党中央工作机关制定的党内法规采取党中央工作机关文件情势发布。省、自治区、直辖市党委制定的党内法规采取党委文件或党委办公厅文件情势发布。发布时,党内法规标题应当添加题注,载明制定机关、通过日期、发布日期。

 

  党内法规除触及党和国家秘密不得公然或依照有关规定不宜公然外,应当在党报党刊、重点新闻网站、门户网站等党的媒体上公然发布。

 

  第310条 实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规,可以先试行。试行期限1般不超过5年。

 

  第6章  

 

  第3101条 制定党内法规,应当严格遵照效率位阶要求:

 

  (1)党章在党内法规中具有最高效率,其他任何党内法规都不得同党章相抵牾;

 

  (2)中央党内法规的效率高于中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定党内法规不得同中央党内法规和规范性文件相抵牾;

 

  (3)中央纪律检查委员会和党中央工作机关制定的党内法规的效率高于省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,省、自治区、直辖市党委制定党内法规不得同中央纪律检查委员会和党中央工作机关制定的党内法规相抵牾。

 

  第3102条 中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规有以下情形之1的,党中央予以责令改正或撤消:

 

  (1)同党章、党的理论和线路方针政策相抵牾;

 

  (2)同宪法、法律和行政法规相抵牾;

 

  (3)同上位党内法规和规范性文件相抵牾;

 

  (4)其他应当责令改正或撤消的情形。

 

  不同部委制定的党内法规对同1事项作出的规定相冲突的,提请党中央处理。

 

  第3103条 同1制定机关制定的党内法规,1般规定与特别规定不1致的,适用特别规定;旧的规定与新的规定不1致的,适用新的规定。

 

  第3104条 党内法规需要进1步明确条款具体含义或适用问题的,应当进行解释。中央党内法规由党中央或授权有关部委解释,中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规由制定机关解释。

 

  党内法规的解释同党内法规具有同等效率。

 

  第3105条 中央纪律检查委员会和党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规应当自发布之日起30日内报党中央备案。中央办公厅依照有关规定负责具体审查工作。

 

  第3106条 坚持制定和实行1体推动,健全党内法规实行责任制,加大党内法规宣扬、教育、培训力度,对党内法规实行情况、实行效果展开评估,加强监督执纪问责,确保党内法规得到有效实行。

 

  第3107条 制定机关应当组织展开党内法规清算工作,及时展开集中清算,根据需要展开特定内容或特定范围的专项清算,在制定工作中同步展开即时清算。根据清算情况,作出修改、废除、宣布失效等决定。

 

  第3108条 制定机关应当及时修改滞后于实践发展的党内法规。视情可以采取修订、修正案或修改决定等方式修改,对相干联的党内法规可以展开集中修改。修改后,应当发布新的党内法规文本。

 

  第3109条 党内法规的编辑、汇编、出版等事宜,由制定机关所属法规工作机构依照有关规定办理。

 

  第7章  

 

  第410条 党内法规的修改,适用本条例。

 

  党章的修改适用党章的规定。

 

  第4101条  军队党内法规制定规定,由中央军事委员会根据本条例制定。

 

  第4102条 本条例由中央办公厅负责解释。

 

  第4103条 本条例自发布之日起实行。

 

  (新华社北京915日电)

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