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《求是》杂志发表习近平总书记重要文章 在解决“两不愁3保障”突出问题座谈会上的讲话
发布日期:2019-08⑴6    作者:
 
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章
 
在解决“两不愁3保障”突出问题座谈会上的讲话 
 
 《 人民日报 》( 2019年08月16日   01 版)
 
 

  新华社北京8月15日电  8月16日出版的第16期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在解决“两不愁3保障”突出问题座谈会上的讲话》。

 

  文章强调,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,各地区各部门务必高度重视,统1思想,抓好落实,1鼓作气,顽强作战,越战越勇,着力解决“两不愁3保障”突出问题,扎实做好今明两年脱贫攻坚工作,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

 

  文章指出,总的看,脱贫攻坚成效是明显的:1是脱贫摘帽有序推动;2是“两不愁”整体实现;3是易地扶贫搬迁建设任务行将完成;4是党在农村的执政基础更加巩固。在肯定成绩的同时,也要苏醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题:第1类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题;第2类是工作中需要进1步改进的问题;第3类是需要长时间逐渐解决的问题。

 

  文章指出,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量。总的看,“两不愁”基本解决了,“3保障”还存在很多薄弱环节。要摸清底数,聚焦突出问题,明确时间表、线路图,加大工作力度,拿出过硬举措和办法,确保如期完成任务。

 

  文章指出,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,打法要同早期的全面部署、中期的全面推动有所辨别,最要紧的是避免松懈、避免滑坡。1要强化责任落实;2要攻克坚中之坚;3要认真整改问题;4要提高脱贫质量;5要稳定脱贫攻坚政策;6要切实改进风格。

 

 

全文以下:

 

在解决“两不愁3保障”突出问题座谈会上的讲话

(2019年4月16日)

习近平

2019年4月15日至17日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察,并主持召开解决“两不愁3保障”突出问题座谈会。这是4月16日下午,习近平主持召开解决“两不愁3保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。 新华社记者 谢环驰/摄

  今天,我们召开1个脱贫攻坚跨省区座谈会。这是党的108大以来我第6次主持召开这样的会议。之前,我前后在延安、贵阳、银川、太原、成都主持召开过这样的座谈会,收到了明显成效。召开这次座谈会,主要是考虑距离完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间,2019年特别关键。今年工作做到位了,明年脱贫攻坚全面收官即可以有1个更加坚实的基础。

  昨天中午1下飞机,我先前往石柱土家族自治县,考察了中益乡小学,看望了华溪村的贫困户和老党员,与村民代表、基层干部、扶贫干部、乡村医生进行了座谈,实地了解了重庆脱贫攻坚进展和解决“两不愁3保障”突出问题情况,对重庆的脱贫攻坚工作有了些直观的感受。对重庆的脱贫工作,我心里是托底的。这次会议的任务是,分析当前脱贫攻坚情势,研究解决“两不愁3保障”存在的突出问题。参加座谈会的有广西、重庆、4川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆8个省区市党委书记,重庆市的县乡村基层代表,和中央有关部门主要负责同志。

  刚才,大家介绍了情况,分析了问题,提出了意见和建议,讲得都很好。下面,我讲几点意见。

1、准确掌控脱贫攻坚情势

  党的108大以来,党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,作出1系列重大部署。党的109大后,党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的3大攻坚战之1。这些年,脱贫攻坚力度之大、范围之广、影响之深史无前例,进展符合预期。

  2015年11月,在中央召开的扶贫开发工作会议上,我们明确,到2020年,要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”。我在会上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎样扶”、“如何退”4个问题。目前看,这些问题得到比较好的解决。

  为解决好“扶持谁”问题,我们坚持精准扶贫、精准脱贫,逐村逐户展开贫困辨认,对辨认出的贫困村、贫困户建档立卡,通过“回头看”和甄别调解,不断提高辨认准确率。

  为解决好“谁来扶”问题,全国累计选派300多万县级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶,目前在岗的第1书记20.6万人、驻村干部70万人,加上197.4万乡镇扶贫干部和数百万村干部,1线扶贫气力明显加强,买通了精准扶贫“最后1千米”。

  为解决好“怎样扶”问题,我们提出要实行“5个1批”工程,即发展生产脱贫1批、易地搬迁脱贫1批、生态补偿脱贫1批、发展教育脱贫1批、社会保障兜底1批,还有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等,总的就是因地因人制宜,缺甚么就补甚么,能干甚么就干甚么,扶到点上扶到根上。

  为解决好“如何退”问题,我当时提出4句话,即:设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。我们明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序,指导各地科学公道制定脱贫转动计划和年度计划,对拟退出的贫困县组织第3方进行严格评估,有关政策保持稳定。从各方面反应的情况看,已宣布摘帽的县成效是实打实的。总的看,脱贫攻坚成效是明显的。

  1是脱贫摘帽有序推动。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人,累计减少8239万人,连续6年每年减贫范围都在1000万人以上,贫困产生率由10.2%降至1.7%,改变了以往新标准实行后减贫人数逐年递减的趋势,打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈。全国832个贫困县,153个已宣布摘帽,284个正在进行摘帽评估,改变了贫困县越扶越多的局面。今年再完成减贫1000万人以上、摘帽330个县的任务,到2020年初预计全国只剩下600万左右贫困人口和60多个贫困县。

  2是“两不愁”整体实现。贫困大众不愁吃、不愁穿应当说普遍做到了,困扰大众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、救治难、住危房等问题在大部份地区得到了较好解决。

  3是易地扶贫搬迁建设任务行将完成。“1035”期间,我们计划对“1方水土养活不了1方人”的地方易地搬迁1000万左右建档立卡贫困人口,到去年底已完成870万贫困人口的搬迁建设任务,大部份搬迁人口脱了贫,今年剩余建设任务将全面完成。

  4是党在农村的执政基础更加巩固。1大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼,农村基层党组织凝聚力和战役力明显增强,农村基层治理能力和管理水平明显提高,党群干群关系不断改进。

中华民族传统节日农历春节来临之际,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到4川考察调研,看望慰问各族干部大众,向全国各族人民致以美好的新春祝贺。这是2018年2月12日上午,习近平在阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇看望慰问大众。 新华社记者 鞠鹏/摄

  我们在扶贫脱贫方面取得的成绩和经验,为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案,彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势,赢得了国际社会高度评价,很多国家和国际组织表示希望分享中国减贫经验。在发展中国家中,只有中国实现了快速发展和大范围减贫同步,贫困人口共享改革发展成果,这是1个了不起的人间奇迹。 

  在肯定成绩的同时,我们也要苏醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题。困难和问题主要有3类。

  第1类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题。比如,脱贫标准掌控不精准,有的着落标准,没实现“两不愁3保障”就宣布脱贫,更多是拔高标准,像易地搬迁面积超标准、看病不花钱、上甚么学都免费等,脱离国情不可延续。再比如,深度贫困地区脱贫任务依然艰巨,“3区3州”仍有172万建档立卡贫困人口,占全国现有贫困人口的12.5%,贫困产生率8.2%。全国还有98个县贫困产生率在10%以上,建档立卡贫困人口359.6万人,占全国的26%,贫困产生率比全国高出13.3个百分点,是难中之难、坚中之坚。还比如,“3保障”工作不扎实,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还存在薄弱环节。现在,全国贫困人口中14%需要解决“3保障”问题。还有,脱贫摘帽后工作放松,有的摘帽县出现撤摊子、甩包袱、歇歇脚的情况,有的摘帽县不是把精力物力用在巩固成果上,而是庆功弄浪费浪费。

  第2类是工作中需要进1步改进的问题。比如,脱贫攻坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问题,情势主义、官僚主义问题,数字脱贫、虚假脱贫问题,和贪占挪用扶贫资金等问题。

  第3类是需要长时间逐渐解决的问题。比如,产业发展基础薄弱,易地扶贫搬迁后续帮扶措施乏力,稳定脱贫长效机制没有建立,贫困大众内生动力不足、陈规陋习难改等。对这些问题,要分清轻重缓急、妥善解决,必须解决且有能力解决的要抓紧解决,不能影响脱贫攻坚目标任务完成;有的问题是长时间性的,攻坚期内不能毕其功于1役,但要有整体安排,创造条件分阶段逐渐解决。

2、着力解决“两不愁3保障”突出问题

  到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量。总的看,“两不愁”基本解决了,“3保障”还存在很多薄弱环节。

  在义务教育保障方面,全国有60多万义务教育阶段孩子停学。乡镇寄宿制学校建设薄弱,1部份留守儿童上学困难。在基本医疗保障方面,1些贫困人口没有参加基本医疗保险,1些贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗,贫困县乡村医疗设施薄弱,有的贫困村没有卫生室或没有合格村医。在住房安全保障方面,全国需要进行危房改造的4类重点对象大约160万户,其中建档立卡贫困户约80万户。1些地方农房没有进行危房鉴定,或鉴定不准。在饮水安全方面,还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决,全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升。如果到了2020年这些问题还没有得到较好解决,就会影响脱贫攻坚成色。

  对以上问题,各地区各部门要高度重视,统1思想,抓好落实。解决“3保障”突出问题,要坚持中央兼顾、省负总责、市县抓落实的体制机制。扶贫领导小组要加强兼顾调和和敦促指导,及时调度情况。教育部、住房城乡建设部、水利部、国家卫生健康委、国家医保局既是扶贫领导小组组成部门,也是“3保障”工作的主管部门,主要负责同志要亲身抓,分管同志具体抓。要根据部门职能,明确工作标准和支持政策,指导各地进行筛查解决。相干省区市要组织基层进行核对,摸清基本情况,兼顾组织资源,制定实行方案,研究提出针对性措施。市县具体组织实行,逐项逐户对账销号,确保不留死角。

2019年4月15日至17日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察,并主持召开解决“两不愁3保障”突出问题座谈会。这是4月15日下午,习近平在石柱土家族自治县中益乡小学同师生亲切交谈,了解义务教育保障情况。 新华社记者 谢环驰/摄

  我屡次强调,要坚持现行脱贫标准,既不拔高,也不着落。实现义务教育有保障主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学停学;实现基本医疗有保障主要是所有贫困人口都参加医疗保险制度,常见病、慢性病有地方看、看得起,得了大病、重病后基本生活过得去;住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房;饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水,兼顾研究解决饮水安全问题。这是国家统1的基本标准,但各地情况不1样。比如,对住房安全有保障,南方住房要重视透风,北方住房要重视保暖;对饮水安全有保障,西北地区重点解决有水喝的问题,西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。各地实行时要结合实际进行掌控,不能1刀切。各地在解决“3保障”突出问题时做了很多探索,有些地方故意无意拔高了标准。对明显超出标准的,要予以纠正;对没有明显超标的,要保持政策稳定性、连续性,少“翻烧饼”。

2019年7月15日至16日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在内蒙古考察并指导展开“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是15日下午,习近平在赤峰市喀喇沁旗河南街道马鞍山村村民张国利家,同基层干部大众代表亲切交换。 新华社记者 谢环驰/摄

  解决“两不愁3保障”突出问题,摸清底数是基础,有的地方底数依然不是很清楚,这是不行的。有关部门要指导各地摸清底数,确保工作有的放矢。有关部门要加强数据比对衔接,不能1个部门1个数。行业主管部门要牵头制定工作方案,各省区市要制定实行方案,明确时间表、线路图,拿出过硬举措和办法,确保如期完成任务。解决“3保障”突出问题的政策、资金是够的,关键是抓好落实。要加大工作力度,聚焦突出问题,逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。要宣扬好政策和标准,统1思想认识,引导社会各方面准确理解,不能各说各的。

3、扎实做好今明两年脱贫攻坚工作

  我国整体上已基本实现了全面建成小康社会的目标,但还有1些短板,最大的短板是脱贫攻坚。现在,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,打法要同早期的全面部署、中期的全面推动有所辨别,最要紧的是避免松懈、避免滑坡。各地区各部门务必1鼓作气、顽强作战,不获全胜决不收兵。

  第1,强化责任落实。“处事不以聪明为先,而以尽心为急。”脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务。各省区市党政主要负责同志要增强“4个意识”、坚定“4个自信”、做到“两个保护”,强化政治责任,亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志岗位特殊,要熟习情况、研究业务,当好顾问助手,抓好工作落实。省里分管扶贫的负责同志要选优配强、原则上保持稳定,对不合适、不胜任的要做1些调解。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务,依照尽锐出战要求,切实履职尽责、协力攻坚,对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。

  第2,攻克坚中之坚。深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、致贫缘由复杂,民族、宗教、维稳问题交织,是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键。2017年6月,我在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,要求集中气力攻克“3区3州”等深度贫困堡垒。会后,党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实行意见,各方面都加大了力度,但不能放松。“3区3州”外的1些深度贫困县要加大工作力度,逐1研究细化实化攻坚举措,攻城拔寨,确保完成脱贫任务。

  第3,认真整改问题。这次脱贫攻坚专项巡查和成效考核发现了很多突出问题和共性问题,主要表现在以下几个方面。1是没有把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓,责任落实不到位,思想认识有差距,落实不力。2是贯彻精准方略有偏差,或发钱发物“1发了之”,或统1入股分红“1股了之”,或低保兜底“1兜了之”,没有把精力用在绣花工夫上。3是情势主义、官僚主义问题突出,像花钱刷白墙,又不能吃不能穿,弄这些无用功,浪费国家的钱!会议多、检查多、填表多,基层干部疲于应付。各地区各部门要全面排查梳理问题,各类问题要确保整改到位,为明年工作打下良好基础。

  第4,提高脱贫质量。脱贫既要看数量,更要看质量,不能到时候都说完成了脱贫任务,过1两年又大范围返贫。要多管齐下提高脱贫质量,巩固脱贫成果。要严把贫困退出关,严格实行退出的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。要把避免返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口展开“回头看”,对返贫人口和新产生贫困人口及时予以帮扶。要探索建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,组织消费扶贫,加大培训力度,增进转移就业,让贫困大众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可延续的内生动力。

  第5,稳定脱贫攻坚政策。“胜非其难也,持之者其难也。”今年上半年将累计有430多个贫困县宣布摘帽。考核中发现,1些摘帽县去年以来出现松劲懈怠,有的撤摊子、歇歇脚,有的转移重心、更换频道,有的书记、县长希望动1动,1些已脱贫的大众收入不增乃至降落。贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,实现已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县党政正职要保持稳定,做到摘帽不摘责任;脱贫攻坚主要政策要继续实行,做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不能撤,做到摘帽不摘帮扶;要把避免返贫放在重要位置,做到摘帽不摘监管。有关部门要抓紧研究提出落实意见。

  第6,切实改进风格。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全进程,强化风格建设,确保扶贫工作务实、脱贫进程扎实、脱贫结果真实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制,做好脱贫攻坚干部培训,提高各级干部的责任感、使命感和工作能力。要发挥基层党组织带领大众脱贫致富的战役堡垒作用,深化扶贫领域腐败和风格问题专项治理,把基层减负各项决策落到实处。

  在扶贫1线的扶贫干部绝大部份牢记使命重托,用自己的辛苦换来贫困大众的幸福,有的长时间超负荷运转,有的没时间照顾家庭孩子,有的身体透支亮红灯,有的乃至献出了宝贵的生命。对奋战在脱贫攻坚1线的同志们,我们要关心他们的生活、健康、安全,对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长时间帮扶慰问。对在基层1线干出成绩、大众欢迎的干部,要注意培养使用。要加强宣扬表彰,讲好脱贫攻坚故事。同时,对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部,要加强教育管理,该撤换的要及时撤换,该问责的要坚决问责。

  打赢脱贫攻坚战是1项光荣而艰巨的历史任务,夺取全面成功还要继续付出艰苦努力。我们要1鼓作气、越战越勇,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。(文章来源:光明网)

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